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国际军控形势“乍暖还寒”

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自2021年伊始,国际军控的风向出现了一些显著变化。一系列军控条约、协议或得以延续,或有望重启。过去几年里国际军控体系备受侵蚀的趋势得到一定程度的遏制。

然而,在核裁军、防扩散、地区核热点等领域,各种矛盾仍在持续发酵。英国在上周刚刚发布的一份政策评估报告中称,将增加其所拥有的核弹头数量上限,引发国际社会一片担忧。美国也在持续推进核力量现代化建设,进一步提升核打击能力。国际军控总体形势仍不容乐观,可谓“乍暖还寒”。

美俄核裁军——

存在结构性矛盾,有“硬骨头”要啃

美俄两国拥有全世界90%以上的核武器,美俄核裁军进程一直对国际军控形势起着举足轻重的作用。然而在过去几年,这一进程迭受冲击:禁止陆基中程和中短程导弹的《中导条约》被作废;限制战略核武器的《新削减战略武器条约》一度续约前景堪忧;旨在增进互信的《开放天空条约》被美抛弃后,俄也决意退约。

随着美国国内政局变化,国际军控形势的糟糕势头目前终于得到初步遏制。拜登就任美国总统不久,美俄两国元首迅速通话,就《新削减战略武器条约》续约达成一致,使这一两国间仅存的军控条约“续命”成功。这有助于增加双方战略核力量的可预测性和透明度,有助于增进全球战略稳定。当然,续约只是一个起点,拜登有意与俄方达成新的军备控制安排,俄罗斯也表示双方应依托现有的副外长级对话平台尽快恢复战略安全对话。双方对于推进双边核裁军进程有一定的共同语言。

但也应看到,美俄军控短期内并不会取得太大的实质性进展。

一是因为美俄在地缘政治、人权、网络安全等领域存在一系列结构性矛盾,拜登政府视俄罗斯为“最大对手”,对俄表态强硬。美国国家反情报与安全中心在2020年8月曾发布声明,称俄罗斯在美国总统大选中使用一系列手段诋毁总统候选人拜登。在这种氛围中,美俄推进战略安全对话将面临较多不确定因素。

二是美俄在核军控问题上还有不少“硬骨头”要啃。例如,俄罗斯主张战略安全对话必须要谈导弹防御问题,因为进攻性战略武器与防御性战略武器是不可分割的,而美国坚决拒绝对导弹防御系统的发展施加限制。俄罗斯主张禁止在外空放置武器,禁止对外空物体使用或威胁使用武力,但美国不愿在条约中限制外空的武器化。美国想谈战术核武器问题,认为俄罗斯在该问题上占有不对称优势,俄罗斯则对此不予回应。

三是拜登政府的核战略调整尚需时日。拜登政府与特朗普政府的核战略取向差异非常大。拜登政府有意降低核武器在国家安全政策中的作用,主张核武器的唯一目的是核威慑或回击核攻击。这将牵动美国核武器使用政策、发展政策、控制政策发生一系列变化,在美国国内引起很大争议,最早也要到年底相关调整方案才会明朗起来。受其影响,美俄战略安全对话年内较难取得实质性进展。

核不扩散——

旧障碍虽已清除,新矛盾仍待解决

《不扩散核武器条约》是国际核不扩散体系的重要基石,是战后国际安全体系的重要组成部分,每5年进行一次审议。第10次审议大会原定于2020年举行。但因新冠肺炎疫情暴发,会期一再推迟,目前各方已商定本次大会于今年8月举行。就当前的形势来看,本次大会有喜有忧。

喜的是导致上一次大会失败的“拦路石”已被搬开。2015年第9次审议大会未能达成最后文件,主要原因是当时没有就召开建立中东无核武器和其他大规模杀伤性武器区会议达成共识。值得庆幸的是,4年后,这一会议终于在2019年11月成功举办,并通过了政治宣言和最后报告,从而为新一轮《不扩散核武器条约》审议大会扫除了障碍。忧的是部分无核武器国家对核武器在战略稳定中的作用认知不足,其主张有些过于激进。进一步平衡推进核裁军、核不扩散与和平利用核能三大支柱,赋予条约维护国际和平、促进人类发展的时代意义,是所有缔约国肩负的重要使命,各方仍需共同努力。

伊朗核协议——

美伊均有缓和意向,阻力依然重重

在地区核热点问题中,伊朗核问题最有可能出现新变化。之前,美国特朗普政府借口伊朗核协议没能解决伊朗的导弹问题以及相关地区安全问题,于2018年退出伊朗核协议。伊朗没有明确宣布退出核协议,但不断突破核协议的限制。拜登政府对于重返伊朗核协议态度积极,声称如果伊朗严格遵守协议,美国将重新加入该协议。

但是美国重返伊朗核协议面临不少困难。拜登政府放宽对伊朗制裁在美国国内有不小阻力,伊朗在铀浓缩丰度、储量、新型离心机研发等方面重新履约存在一系列技术问题。此外,伊朗即将于今年6月举行总统大选,伊朗国内强硬派的势头不断看涨,这也将给双方的对话带来新变数。最近一段时间以来,美伊一方面相互喊话,以“批判的武器”敦促对方率先让步,另一方面旁敲侧击,以“武器的批判”显示己方决心。可以预见,尽管双方都有意愿,但重返核协议的过程仍将一波三折,每一步都将充满各种试探与讨价还价。

(作者:郭晓兵 中国现代国际关系研究院军控研究中心主任)

上图:2019年1月23日,俄罗斯在莫斯科远郊库宾卡市的爱国者公园展示9M729型陆基巡航导弹发射车、导弹发射筒等装备。美国以该型导弹射程在《中导条约》限制范围之内为由开启了退出《中导条约》的进程。俄罗斯则多次反驳称该型导弹并不违反条约。资料图片(新华社发) 

(来源:解放军报)

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